为有源头活水

——双柏县妥甸镇精准扶贫工作侧记

妥甸镇位于双柏县城所在地，在县境中北部，距楚雄州府54公里，东与大庄镇、法脿镇接壤，南与大麦地镇、爱尼山乡、独田乡相连，西与楚雄市大地基乡交界，北与楚雄市子午镇毗邻，总面积平方公里。境内最高海拔米，最低海拔米，相对高差米，立体气候与小区域气候明显。全镇下辖4个社区和14个村委会，共有个村（居）民小组个自然村。年末全镇有户、总人口人，其中城镇人口人，占总人口的36.1％，农村人口人，占总人口的63.9％。虽然是县城镇，但农村人口多，城镇化水平低，发展不均衡，而且贫困人口多，贫困程度深。

　　在全县率先全面建成小康社会，不能丢下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众！抱着这一坚定的信念，妥甸镇党委政府在精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战中，铆足干劲，攻坚克难，让“死水”变“活水”，让党中央对贫困群众的牵挂和精准“滴灌”翻山越岭、风雨兼程地流进大山深处。

解剖麻雀”，精准施策

翻过一道道山，再越一道道梁，山连着山，梁连着梁……妥甸镇和平、羊桥、马脚塘、格邑、中山等村委会的许多村民小组，山高坡陡，生态良好，但发展条件极其落后。这个位于哀牢山腹地的地方，与大山相伴的，便是突出的贫困。

　　距实现全面建成小康社会的时间越来越近了，全国上下都在你追我赶。时不我待，妥甸镇作为县城镇，怎样脱贫，怎样率先脱贫？这是摆在党委政府主要领导和所有干部面前的一个沉重的问题。

　作为妥甸镇7个贫困行政村之一的和平村，一块块耕地像毛巾一样“挂”在山坡上，羊皮褂一样“搭”在山梁上，村民们靠田地里种的水稻和小麦，养家糊口勉勉强强，但维持生计得靠进城打工。

　　虽然村委会驻地靠近交通要道，但大火塘、猫猫箐、阿布马、黑谷田等村民小组都在大山深处，家家住的都是土坯房。村子通向村委会的路也全是烂泥路，遇上雨季，一公里路就得走一个小时。

　　年，和平村有贫困户户人，贫困面逾32%。如何让贫困户脱贫，如何精准施策，镇党委政府和州县驻村工作队组成调研组进村入户开展调研座谈，参与调研的人员分成若干个小组，开展入户访谈、填写调查问卷，以“解剖麻雀”的方式，面对面与村民一道算脱贫细账、商扶贫大计。

　　扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

　　脱贫攻坚，时间再紧，任务再重，也不能蛮干。

　　和平村只是一个例子。举一反三，妥甸镇立足精准，一户一户搞清致贫原因，一家一家选准脱贫路子，帮助贫困群众“摘穷帽”。谁才是真贫？他们采取“倒排序”法，围绕贫困人口识别、管理、退出等关键环节，精准识别贫困户，并认真开展“回头看”，及时查漏补缺，强化动态管理。年底，全镇建档立卡贫困人口由年底的户人减少到户人，按人口占比计算，贫困面从年的18%下降到9.6%。

“底数清”、“问题清”，是为了“对策清”。妥甸镇按照项目精准、措施精准、帮扶精准的要求，因村制宜、因户施策，精准发力。在基础设施建设上补齐短板的同时，在公共服务保障上提升水平，而且全面启动了特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、加强教育、医疗保险、社会保障兜底等为主的“五个一批”脱贫模式。

贫困户危旧房改造，妥甸镇实行的是差异化补助。镇扶贫办主任李娟娟提供的一组数据显示，年以来的危旧房改造中，镇政府按照贫困程度、贫困类型和改造方式的不同，实行分类补助，在确保政策落实不走样的同时，杜绝贫困群众因为建房产生新的负债。年实施的易地扶贫搬迁40户人中，县城购房的有29户人、公路沿线安置的有11户43人。在严格执行省州政策的基础上，鼓励符合条件的群众进城购房，走出世代居住的大山，谋求新的发展路子。

产业扶贫，妥甸镇立足马龙河、板桥河、新会河等不同流域气候特点和海拔分布，定向“喷灌”、定点“滴灌”。干旱山区栽花椒、公路沿线种红梨、因地制宜搞养殖、发挥优势强特色，“一村一品、一户一策”的全新思路，让富民春风吹遍了妥甸镇的贫困乡村。

　　在丫口村，在和平村、在马脚塘村，村民不但在镇村引导下，规模化种起了烤烟、玉米、油菜，还破天荒地种起了百合、草果等中药材，新的产业也让农民看到了新的希望。

科技扶贫，“点石成金”

妥甸镇深刻地认识到，产业选得准，贫困户脱贫步伐才能加快。但是，要想提高贫困户的持续增收能力，就离不开科学技术的推广与创新。

清晨，一个朴实的身影，在猪圈里做好清扫、喂食、加水等工作后，又匆匆忙忙出门到村委会附近的鹤岚中药材种植合作社上工，结束一天的工作后，又赶回家清扫猪圈、给猪喂食、加水。这就是和平村委会大岭岗村民小组村民苏平华忙碌的一天。年出生，因缺少劳力和自身发展动力不足等原因导致家境贫困，通过精准识别，年正式建档立卡，是县委宣传部沈部长的帮扶对象，在沈部长的倾情扶贫和政策的扶持下，他发挥自身能力，自强不息，努力拼搏，走上了脱贫致富的道路，成为其他贫困户学习的榜样。自被评定为建档立卡贫困户后，为了一家人能摆脱贫困，过上小康生活，苏平华鼓足了干劲，利用产业扶持资金购买了4头仔猪和1头母猪，通过科学养猪实现了脱贫摘帽。同时，因为他的好学肯干和吃苦耐劳，被当地的鹤岚中药草种植专业合作社确定为长期务工人员，从此走上了有稳定收入来源的轨道。　

　　在妥甸镇，像苏平华这样的贫困户还有很多，他们有脱贫的愿望，但缺乏脱贫能力。妥甸镇加大培训力度，农家课堂讲技术，田间地头解难题。

　　先进的农业实用技术，给传统产业插上了腾飞的翅膀，也带动妥甸镇做足产业扶贫的文章。结合新技术的推广，镇里因地制宜，引进一批优良新品种，提质增效种植业、畜牧养殖业，打开了一个个崭新的农业产业窗口。

在新会村，按照“种植一季稻、放养一批鱼、饲养一群鸭”的总体思路，开展稻鱼鸭共生生态种养、稻田有机质提升观测项目示范，稻鱼鸭种养共生模式使水稻与鱼、鸭有机结合，形成鱼对稻、鸭对稻和鸭对鱼共生、互利互促的生态系统，提高了稻田生态系统总体功能，发挥了系统功能整合效应，提高了稻田总体生产力。稻鱼鸭的共生关系，不仅可防病治虫抑制杂草，又解决了稻田杂草与水稻争夺肥力的问题；同时还能达到农业增产、农民增收和保护生态环境的目的。年，新会村实施稻鱼鸭共生种养模式示范8亩，实现了复合亩产值元，是种植水稻的2至3倍。妥甸镇在新会村探索“百斤鱼、千斤粮、万元钱”的新型稻田种养新模式，总结集成了适合全镇乃至全县的稻田新型种养模式和配套技术，为促进全县稻鱼鸭共生生态种养项目工作的深入开展提供技术支持。

扶德扶志，“造血”扶贫

人不自助天难助。妥甸镇党委政府发现，随着脱贫攻坚的不断深入，一部分贫困群众的“等靠要”思想还没有根本转变，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。

如何让贫困群众的心热起来，自觉行动起来？妥甸镇扶贫重扶志，开展素质教育和感恩教育拔穷根。

为把妥甸建设成为全县产业发展的“领头雁”、脱贫攻坚的“领头羊”、城镇经济发展的“火车头”，为率先在全县全面建成小康社会做出贡献，经镇党委政府研究，决定在全镇深入开展“十百千万”（即十名领导挂帅、百名干部牵头、进千户教万人）群众素质提升工程，提升全镇群众软实力。通过开展“十百千万”群众素质提升工程，教育群众爱护环境卫生，不乱泼乱倒、乱丢乱扔；遵守公共秩序，不乱停乱放、占道经营；教育群众孝老爱亲，孝顺老人、教育子女；引导群众崇尚新风，红白喜事勤俭节约、不大操大办；教育群众遵纪守法，依规距办事，依法反映问题，达到环境整洁优美、家庭邻里和谐、民风民俗优良、社会安定团结的良好局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标奠定坚实的群众基础。

“扶贫先扶志，致富先治心”。在脱贫攻坚工作中，部分贫困群众存在“等靠要”和“我应得”思想，宁肯受穷也不愿出力，没有真正把国家各项扶贫政策用来谋发展，“精神贫困”让一些贫困户陷入“越扶越贫”的怪圈。镇党委、政府始终把“扶贫先扶志，精神促脱贫”的工作思路摆在脱贫攻坚的重要位置，在精准扶贫工作中，特别突出精神宣传引和“精神脱贫”的作用。围绕县委“感恩党中央，脱贫奔小康”主题教育活动要求，扎实组织开展感恩教育系列主题活动，有效消除了贫困群众“等靠要”思想。

感恩教育活动启动以来，全镇悬挂布标余条、刷写墙体标语80余条、更换大型户外宣传内容8处，召开村委会驻地集中宣传教育8场次，村民小组宣传动员场次，入户宣传户，送戏下乡7场次。18个村（社区）共依托村级综合服务平台推送“感恩党中央，脱贫奔小康”主题宣传信息多条。通过形式多样的宣传和实践教育，让广大群众切实感受到党和政府的好政策，不断振奋脱贫精气神，增强致富主动性，实现各级干部“我要扶贫”和贫困户“我要脱贫”同步合拍、同频共振。

　　以身边人宣讲身边事，以身边事教育身边人。今年以来，结合感恩教育“三比三看”，妥甸镇在18个村（居）委会组织召开脱贫户、贫困户参加的“两户”座谈会，让脱贫户给贫困户面对面谈脱贫经验、话致富门路，激励引导贫困户解放思想、转变观念，树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　“我家能脱贫，全靠党中央”。在马龙村委会召开的“两户”座谈会上，半坡田村民小组村民杨国华激动地向村民分享着自己的脱贫经验。

　　快50岁了，杨国华的日子过得一直紧巴巴的。家里4口人，全靠自家4亩田地里种一点粮食以及平日他打零工维持生计，原来也养着羊，但圈舍不卫生，养殖粗放随意。年，他家被确定为县长联系户，为帮助他家脱贫，先后两任县长多次上门，分析贫困原因，确定脱贫计划，在县级领导的帮扶下和镇村的指导下，他领到了块得产业发展基金，用这些钱购买了优质母羊，重新改造了圈舍。现在，他家的羊从几十只养到了多只，去年靠卖羊挣了1万多元。

“天上不会掉馅饼，脱贫不光靠干部、靠国家，最关键还是要靠自己。现在国家的政策这么好，只要我们人勤快，找准路子努力干，就一定能脱贫致富”。同村的村民朱积明也侃了他的致富经。“我靠养羊摘掉了贫困帽子，还盖起了新房”，一番精彩的介绍，赢来了一片掌声，也让他们村的贫困户纷纷开了窍、壮了胆。贫困户杨国安下定决心，将去年刚刚养的羊“再增加几只”。羊到底咋喂？饲料怎么搭配？他着急地询问起了相关养殖技术。驻村工作队队长王美凤早有准备，她带去现场参加的畜牧兽医站技术人员耐心地为杨国安做了解答。

为确保群众实现“每户有一个稳定脱贫的产业”，按照“一村一品”的原则，妥甸镇采取“长短结合”的方式，继续巩固提升粮烟等传统优势产业，积极探索推进特色产业。短期产业主要以县下达的产业扶贫专项资金为主，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖等产业项目，引导农户种植小米椒、红梨、大黄姜、核桃、青花椒和中草药等，加大全镇的撒坝猪、黑山羊等特色养殖规模；同时组织青壮年劳动力外出务工，增加打工等收入，确保所有建档立卡贫困户人均收入达到元以上。长期产业主要以招商引资和“公司十合作社（基地）+贫困户”的方式运行，打造贫困村产业基地，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。群众富不富，全靠党支部。集体经济空壳问题如何破解，作为村级党组织如何通过发展集体经济增强自身“造

血”功能，是镇党委政府一直非常 　　干什么由群众自己说了算，怎么干由群众自己来决定。妥甸镇还从事关脱贫攻坚的突出问题和关系群众切身利益的现实问题入手，大胆尝试还“权”于民，在全镇18个行政村，探索推行由党总支书记或村委会主任定期主持召开，联系村（社区）党政班子成员、驻村帮扶工作队队员、全体村民参加的“村民知情大会”制度。

村里道路怎么修，危旧房怎么改，农村低保怎么给，增收门路怎么定……在村民知情大会上，一个个村民







































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