楚雄州政协主席杨静率队调研彝医药发展情况

记者：您认为加快发展生物医药大健康产业为彝医药发展带来了哪些机遇？

杨静：加快发展生物医药和大健康产业，对稳增长、调结构、兴产业、促改革、惠民生，推进彝州实现跨越式发展具有重要意义。

　　随着国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、新一轮脱贫攻坚战，以及将于年7月1日起施行的《中华人民共和国中医药法》等，为我省、楚雄州加快发展生物医药及健康服务业带来了难得的机遇。特别是省委、省政府确定了今后的发展目标，到年，生物医药和大健康产业主营业务收入要达到亿元左右，-年年均增长20%左右，其中，生物医药产业主营业务收入达到亿元左右，-年年均增长20%左右。并且还制定出台了《关于加快中药（民族药）产业发展的指导意见》等扶持民族医药发展的政策措施，对楚雄州发展生物医药和大健康产业，包括彝医药的发展将带来前所未有的重大机遇。

　　目前，楚雄州彝医药呈现了良好的发展态势。为加快推进生物医药和大健康产业，州委、州政府明确提出，到年，全州生物医药和大健康产业实现增加值亿元，占GDP的比重达到7%以上。逐步建立起较为完善的生物医药产业种植、生产、流通、研发体系和中（彝）医药产业集群基地及中（彝）医诊疗康复和休闲养生基地。把楚雄州建设成为全国重要的民族医药产业集群基地和民族医药融资上市孵化基地。并提出彝医药品牌培育目标，使彝医药成为继藏医药、蒙医药之后最具有影响力的品牌。国家、省、州生物医药和大健康产业发展思路、发展目标、发展政策、发展措施，以及国家出台的有关中医药法律法规等，都为彝医药创造了难得的发展机遇，推动彝医药发展其时已至，其势已成。

记者：彝医药在生物医药大健康产业中处于什么地位？

杨静：彝族在漫长的岁月长河中创造了悠久的历史和灿烂的文化，彝医药作为我国传统医药和优秀民族文化的重要组成部分，是彝族人民长期与疾病作斗争的经验总结和智慧结晶，为彝族人民的繁衍昌盛和健康作出了不可磨灭的贡献。彝医药历史悠久、内容丰富。彝文古籍《帝王纪》及《西南彝志》记载，彝族医药历史可追溯到年前。据《彝族医药史》考证，彝医药萌芽于原始社会，《支呷啊鲁》记载了源于母系社会时期的彝医用药经验。年4月在楚雄州境内发掘的《齐苏书》（又名《双柏彝医书》），是迄今为止发现最早的彝族医药古籍文献，成书于公元年，比李时珍《本草纲目》早12年。年前彝医曲焕章研制的云南白药，至今仍是彝药的精品和代表。

　　彝医药是我国医疗卫生体系的重要组成部分，也是重要的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源。在历史上和现实中具有较大影响，有着系统的理论基础和丰富的临床实践经验。彝医药在维护人民健康、促进经济社会协调发展中发挥着独特而不可替代的重要作用，是生物医药和大健康产业的重要组成部分，在生物医药和大健康产业发展中占有重要的地位。

记者：彝医药发展目前面临哪些困难和问题？如何解决这些困难和问题？

杨静：当前，彝医药体系还不完善。彝医药体系不完善主要包括五个方面，一是政策体系，二是理论整理，三是教学体系，四是资格体系，五是服务体系。政策体系不完善是指目前没有专门针对彝医药发展和保护的法规和政策。理论整理不完善主要指彝医药临床理论还比较单薄，理论整理与临床实践衔接还存在一些问题。教学体系不完善是指目前彝医药传承主要靠师带徒方式，没有全日制的学历教育，如果没有学校专门培养，彝医、彝药人才将会越来越少。资格体系指的是彝医医师还未纳入国家资格考试范围，制约彝医药人才培养和队伍建设。服务体系不完善是指目前彝医医院开展服务，县级及基层医疗机构还不能开展彝医药服务。

　　其次，彝医药发展扶持力度不够。彝医药的发展，除了自身的科学性和生命力以外，更离不开资金支持和政策扶持。彝医药发展资金投入不足，导致工作开展滞后甚至难以开展。政策不配套，不能体现彝医药的特点和发展规律，可操作性不强。

　　再次，彝医药人才不足。彝医药人才不足存在数量和质量两方面的问题。从数量上来说，楚雄州有合法资质（中医资质）从事彝医药临床和科研的人员数量较少。从质量上说，有合法资质（中医资质）的这一部分基本是中医药院校毕业以后从事彝医药的人员，多为本科、专科学历，硕士以上学位的很少。

　　最后，彝医药临床机构数量少，科研力量弱。据中国民族医药学会的统计，医院仅有1所，医院（医院），彝族医药研究所4所（云南省彝族药物研究所、楚雄医专彝医药研究中心、老拨云堂彝药研发中心、摩尔农庄新药研发中心）。云南省彝族医药研究所科研人员数量较少，专业较单一，科研硬件条件差，与彝医药历史地位、发展水平、发展阶段极不相称，满足不了彝医药学科及产业发展的需要。

　　我认为，要解决这些存在的困难问题，要进一步加大产业发展力度，助推生物医药和大健康产业发展。到年全州医疗卫生保健服务业实现业务收入70亿，实现增加值20亿。还要进一步加大彝医药人才队伍建设力度，提升彝医药服务能力。一是争取上级支持在云南省中医学院、楚雄医药高等专科学校开设彝医药专业全日制本、专科学历教育工作，培养彝医药后备人才。二是实施好“十百千万”卫计系统提升服务能力人才培养工程（即十名省级及以上优秀人才、百名州级领军人才、千名州县市级骨干人才、万名州县乡村适宜人才)。三是组织开展彝医药名院、名科、名医（十三五评选彝乡名医50名）的评选和认定，扩大彝医药影响。四是争取国家彝医医师资格考试开考许可。五是开展彝医药师资专业技术资格认定，从现从事彝医药的中级以上专业技术人员中按照相应的办法认定一批彝医药专业技术人员，作为开展彝医药教学培训的师资力量。

　　加大彝医药发展政策扶持力度，促进彝医药持续健康发展也很重要。一是制定地方彝族医药发展条例，把彝医药发展的经费、人才、机构、标识、文献、技术和知识产权等保护政策以地方法规的形式明确，为彝医药发展提供根本保障。二是对彝医药诊疗项目在医保政策上给予倾斜支持。针对彝医药诊疗项目少、收费低的实际，制定完善支持彝医药的医保政策。三是适当增加楚雄州彝族医药研究所人员编制，确保彝医药研究的中坚力量不流失。四是支持彝医药非物质文化遗产项目传承保护工作，制定政策措施，扶持彝医药非物质文化遗产项目传承保护工作。

　　要进一步加大彝医药发展经费投入力度，促进彝医药快速发展。一是争取设立中医药彝医药发展基金，制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资发展彝医药事业。二是各级财政每年列支彝医药发展专项经费，重点支持彝医药人才培养、体系建设和重点项目建设。三是完善相关财政补助政策，鼓励医疗卫生机构提供彝医药饮片及适宜技术服务。医院和企业利用楚雄州生物资源优势，开展彝医药新产品研发、中彝药材生产示范基地建设、中彝药饮片加工开发。

　　要进一步加大彝医药研发力度，将彝医药打造成为最具有竞争实力和影响力的民族医药品牌之一。一是建立支撑平台，即：组建云南省彝族医药研究院、建设楚雄州彝族药制剂中心、医院申报为国家药物临床试验机构。二是促进彝药材产业化发展，为彝医药研发、生产提供充足原料。三是开展彝药新药研发、申报工作，拓展彝药的使用空间。四是积极研发、申报医疗机构院内制剂，5年开发25个品种以上。五是开展健康产品的研发，扩大彝药的生存空间。

　　要进一步加大彝医药服务体系建设力度，改善彝医药服务感受。一是各县市至少办好1所能够提供医院（医院），并达到二级甲等医院的水平。二是抓好“一馆三中心建设一科一室建设”（即：中彝医名医馆、中彝医治未病中心、中彝医康复中心、中彝医妇幼保健康复中心、医院中彝医科、村卫生室中彝医服务室）。三是继续实施好“双百九五”工程（即%乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中彝医馆；%乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站都能提供中彝医药服务及适宜技术服务；95%村卫生室均能提供中彝医药服务及适宜技术服务）。围绕年实现全国基层中医药工作先进州的目标，进一步加大“名片”创建力度，扎实抓好创建工作。

　　要进一步扩大对外交流合作力度，打响彝医药品牌声誉。充分利用楚雄州的区位优势和彝医药优势，加强与国内外有关单位的交流合作；鼓医院，吸引外籍人员到楚雄州进修、学习彝医药专业技术；鼓励支持有条件的中药企业积极开拓国内外市场，促进楚雄州生物医药产品进入国际国内市场，提高彝医药知名度，加快推进生物医药产业发展。

记者：彝医药如何融入、助推生物医药和大健康产业发展？

杨静：要抓住中医药、生物医药和大健康产业发展的大好机遇，把彝医药主动融入生物医药产业和其他产业，聚合人力、智力、财力等资源，在彝医药传承与保护、机构专业化建设、彝医师资格认定、彝药政策研究、彝药资源培育、彝药企业发展等方面全方位用力。在楚雄州形成集彝药资源基地、医疗机构、药物研究、彝医教育、药品生产和市场营销为一体的产业化发展格局，让彝医药能够做大做强，走上产业化发展的路子，助推生物医药大健康产业发展。

　　为推动彝医药发展，楚雄州政协主动开展视察调研，积极向州委、州政府建言献策，为全州加快彝医药发展提供科学决策依据。并向省政协、省卫计委提出发展彝医药的合理化建议意见。

　　我们希望通过省政协的帮助支持，向国家中管局建言献策，请国家中医药管理局帮助解决发展彝医药中的困难和问题。一是由于彝医药未纳入民族医药体系建设范围，彝医药教育和彝医资格认证也未纳入国家的全日制教育和民族医医师资格考试认证体系范围，彝医药人员因无资格行医，人才逐年减少，如果不引起高度重视，作为我国传统医药和优秀民族文化的彝族医药将会失传。

　　在我个人立场，我十分希望尽快把彝医药教育纳入民族医药教育体系，加强彝族医药人才培养。把彝医医师资格考试认证纳入民族医医师资格考试范围，彝医医师资格准予开考认证，将现有中医（含中西医结合）医师资格证并有彝医药基础的医生，过渡为彝医医师。加大中医药民族医药的宣传力度，提高中医药民族医药的知晓率。建议教育部门将中医药民族医药知识列入中小学教学内容，进入课堂，使之从小就认识、了解、喜欢中医药民族医药，助推中医药民族医药发展。也希望国家食药监局将院内制剂的审批权限下放到州市，满足地方院内制剂在医疗服务中的需求。同时，院内制剂审批权限下放到州市，以彰显中医药（民族医药）的特色，推进民族医药的传承、创新发展，挖掘民族医药的宝库，不断将民族医药（包括彝医药）推向全省、全国、全世界，让其发扬光大，让中医药（民族医药）更好地造福人类健康。

本报记者：管青山、张莹莹 　　通讯员：吴晓剑

（原标题：多方齐发力振兴彝医药　——访楚雄州政协主席杨静）